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節能評估


  

    節能評估 - 背景 能源是制約我國經濟社會可持續、健康發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約放在首位的方針,大力推進節能降耗,提高能源利用效率。固定資產投資項目在社會建設和經濟發展過程中占據重要地位,對能源資源消耗也占較高比例。固定資產投資項目節能評估和審查工作作為一項節能管理制度,對深入貫徹落實節約資源基本國策,嚴把能耗增長源頭關,全面推進資源節約型、環境友好型社會建設具有重要的現實意義。 節能評估 - 相關法律法規政策層面的要求 1.《中華人民共和國節約能源法》明確:國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目,依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的,不得投入生產、使用。

  2. 《國務院關于加強節能工作的決定》中明確要求有關部門和地方人民政府對固定資產投資項目(含新建、改建、擴建項目)進行節能評估和審查。
  3. 《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(發改投資[2006)2787號)明確:
  節能分析篇(章)應包括項目應遵循的合理用能標準及節能設計規范;建設項目能源消耗種類和數量分析;項目所在地能源供應狀況分析;能耗指標;節能措施和節能效果分析等內容。
  4.《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發[2007]15號)要求:
  建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度,組織編制《固定資產投資項目節能評估和審查指南》,加強對地方開展“能評”,工作的指導和監督。
  5 .《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》(國發〔2008〕 23 號)要求:
  強化固定資產投資項目節能評估和審查。按照《中華人民共和國節約能源法》的要求,盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查條例,將節能評估審查作為項目審批、核準或開工建設的前置條件,未通過節能評估審查的,一律不得審批、核準或開工建設。
  6.《建設部關于貫徹〈國務院關于加強節能工作的決定〉的實施意見》(建科[2006]231號)中明確:
  建立新建建筑市場準入門檻制度。對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區,實行建筑能耗核準制。
  7. 是實現項目從源頭控制能耗增長、增強用能合理性的重要手段。
  依據國家和地方相關節能強制性標準、規范及能源發展政策在固定資產投資項目審批、核準階段進行用能科學性、合理性分析與評估,提出節能降耗措施,出具審查意見,可以直接從源頭上避免用能不合理項目的開工建設,為項目決策提供科學依據。
  8. 是確保節能降耗目標實現、落實節能法規政策的制度有力支撐。
  開展固定資產投資項目節能評估和審查工作,建立相關制度和辦法是促進“十一五”規劃節能目標實現、落實《國務院關于加強節能工作的決定》、《中華人民共和國節約能源法》等中央重要戰略部署及法規政策中相關規定的重要保障。
  9. 是貫徹國務院投資體制改革精神、改進政府宏觀調控方式的具體體現。
  在《國務院關于投資體制改革的決定》中,要求對投資項目從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境等方面重點進行核準把關,固定資產投資項目節能評估和審查制度是貫徹落實國務院投資體制改革精神、轉變和改進政府宏觀監督管理職能的具體體現。
  10. 是提高固定資產投資效益、促進經濟增長方式轉變的必要措施。
  開展固定資產投資項目節能評估和審查,嚴把項目能源準入關是提高固定資產投資項目能源利用效率、促進產業結構調整、能源結構優化的重要舉措。

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